​国务院安委会办公室关于近期四起煤矿事故的鑫诚信

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

近期，陕西、山西、湖南和重庆等4省（市）所属煤矿企业连续发生4起事故,共造成41人死亡、8人失联，损失严重，教训深刻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理、刘鹤副总理、王勇和赵克志国务委员等领导同志批示要求，深刻吸取事故教训，举一反三，采取果断措施严防同类事故发生，现将有关情况通报如下：

一、事故情况

11月4日，陕西省铜川市乔子梁煤业有限公司（以下简称乔子梁煤业）发生煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡。初步分析，事故直接原因是59轨道下山掘进工作面煤层具有突出危险性，工作面出现响煤炮、瓦斯频繁超限、片帮等突出预兆后，在未认真分析原因、采取有效防突措施的情况下，继续冒险组织生产，综掘机割煤诱导突出。

11月11日，山西省朔州市平鲁区茂华万通源煤业有限公司（以下简称万通源煤业）发生透水事故，造成5人死亡。初步分析，事故直接原因是该矿40108运输顺槽综掘工作面打通采空区，造成采空区积水突然涌出。

11月29日，湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿发生透水事故（以下简称源江山煤矿），造成5人死亡、8人失联。初步分析，事故直接原因是该矿与周边3处矿井相互越界开采、违规转包、采用巷道式采煤， -503m水平6煤二上山掘进工作面打通采空区，导致老空水涌出。

12月4日，重庆市永川区吊水洞煤业有限公司（以下简称吊水洞煤业）违规回撤井下设备引发火灾事故，造成23人死亡。该矿赋存煤系地层伴生石油，初步分析，事故直接原因是该矿和资源回收公司在回收井下轨道、管路、线缆等设备时违规动火作业，引燃主水仓漂浮的大量石油（油气），产生有毒有害气体，造成人员伤亡。

二、事故暴露出的突出问题

这4起事故充分暴露出一些地区、部门和企业安全发展理念不牢、安全生产责任不落实、风险隐患排查治理不到位、安全监管执法不严格等突出问题。具体表现为：

一是违法组织生产作业。源江山煤矿在安全生产许可证注销、技改和安全设施设计未审批、地方政府下达停产指令并采取焊接入井钢轨、贴封条等措施情况下，拒不执行停产指令，违法组织生产，在超深越界区域布置10个工作面，其中7个煤巷工作面采用木支护、以掘代采。

二是提供虚假情况、蓄意隐瞒采掘工作面。万通源煤业蓄意隐瞒40108掘进工作面，该工作面区域不设安全监控系统和人员位置监测系统，作业人员不带定位卡，刻意躲避监管监察。源江山煤矿井下巷道与周边矿井相互越界，无反映井下实际情况的图纸。

三是违规承包。万通源煤业被整体托管后，事故地点的掘进工程由临时拼凑的当地包工队施工，且不受托管方统一管理。源江山煤矿把井下7个煤巷掘进工作面违规转包给3个包工队，管理极为混乱。

四是技术管理薄弱。万通源煤业隐蔽致灾因素普查不清，对老空积水情况不掌握，划定的积水区域位置不准确，探放水措施不落实，盲目掘进。源江山煤矿对邻近矿井越界开采的采空区水文地质情况不掌握，组织生产作业前，未采取探放水措施。

五是风险意识极差。万通源煤业冒险紧贴着积水线布置工作面，对水害风险未采取任何管控措施。源江山煤矿和周边的3处煤矿井下巷道互相连通，系统混乱、风险交织、隐患丛生，依然冒险超深越界开采。吊水洞煤业没有制定关闭退出方案，将井下设备违法违规出售给资源回收公司自行组织回撤，未采取回撤设备安全措施，冒险蛮干、违规动火。乔子梁煤业在井下出现突出预兆后，仍然冒险作业。

六是驻矿盯守责任不落实。源江山煤矿驻矿监管员形同虚设，对该矿长期超深越界生产行为不管不问，也不上报。吊水洞煤业所在的地方政府对关闭退出矿井审批把关不到位，煤矿安全监管部门监督管理缺位，驻矿盯守制度形同虚设。

三、有关要求

（一）牢固树立安全发展理念。要认真学习、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立红线意识，强化底线思维，充分认识当前煤矿安全生产仍处于爬坡过坎期，一些煤矿企业安全生产意识仍然淡薄，安全生产基础仍然薄弱，抵抗风险的能力仍然不足，安全生产形势十分复杂，要坚决克服麻痹思想、侥幸心理，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，统筹发展和安全，层层压实责任，推动煤炭行业高质量发展，切实把党中央、国务院关于煤矿安全生产各项部署落实落地。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》精神，坚决治理高风险煤矿，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，实现2021年元旦春节期间煤矿安全生产。