防范化解重大风险 提升煤矿安全水平——聚焦全国煤矿安全生产工作会测硫仪

1月7日至8日召开的全国煤矿安全生产工作会议要求，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，力争实现煤矿事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”，全面完成煤矿安全生产“十三五”目标任务。煤矿安全监管监察部门、煤矿企业表示，将始终坚持问题导向、底线思维，找准薄弱点、确定发力点，以钉钉子的精神部署落实各项工作。

防风险查隐患保安全

确保煤矿安全形势持续稳定

全国煤矿安全生产工作会议透露，2019年，全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，同比分别下降24.1%和5.1%；百万吨死亡率0.083，同比下降10.8%。

这组数据的背后，凝结了全体煤炭人的艰辛和努力，是推动全国煤矿安全生产形势持续稳定和煤炭产业高质量发展的生动实践，是攻坚克难、真抓实干的成果。

2019年，内蒙古、山东、湖北、湖南、安徽等省（自治区）煤矿安全生产均创下历史最好成绩，大部分省份煤矿安全生产形势平稳，这和严格监察执法、执法效能不断提升是分不开的。

煤矿有没有病，“体检”过后方能知晓。山东、宁夏、山西、黑龙江、江西、湖北、内蒙古等地以组织开展高风险煤矿安全“体检”为抓手，调动企业做好安全生产工作的积极性和主动性。

黑龙江煤监局对41处高风险矿井精准提出“一矿一策”灾害防治方案，下达停产、限产、限人、设定禁采区或缓采区等处置意见39项。宁夏煤监局抽调60人组成3个“体检”执法工作组，对高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、单班下井人数多等生产建设矿井开展“体检”。

想要拔除“病根”、根治“病灶”，必须加大追责问责力度。“我们每次‘体检’结束后还要问‘5个有没有’，比如隐患整改主体企业的董事长或总经理把关了没有、问题整改到位了没有、所属煤矿深刻汲取教训了没有等，以此来层层传导责任，增强企业安全生产的内生动力，确保所查问题隐患整改落实到位。”山西煤监局党组书记、局长卜昌森说。

我国煤矿开采条件复杂，煤炭资源埋藏深，且随着开采深度和强度增加，冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害愈加严重，只有持续推进重大风险管控和灾害治理，才能防患于未然。

在狠抓重大灾害治理方面，多地紧盯瓦斯、冲击地压、水等灾害防治措施落实，取得了实效。在瓦斯治理上，河南推进“三化一工程”，即瓦斯治理打钻视频化、抽采标准化、计量精准化，一个钻孔一个工程，首次实现瓦斯“零事故”。在冲击地压治理上，山东出台了全国首部防治冲击地压的地方规章，所有冲击地压矿井采煤工作面完成了智能化改造。在水害防治上，河北、辽宁等地结合实际制定了煤矿灰岩水、老空水、顶板水防治工作指导意见，落实“三专两探一撤”措施。

滴水穿石非一日之功，固本强基非一日之劳。一年来，煤矿安全监管监察部门、煤矿企业树立全局意识、大局意识，在固本强基、智能化建设、淘汰退出落后产能等各方面步步为营、久久为功，确保煤矿安全生产整体形势持续稳定。

山东济宁矿业集团以安全生产标准化为抓手，不断强化安全基础管理，注重安全生产标准化动态考核和业务保安。每次标准化考核由各矿安全总监全程参与监督，各个煤矿形成了“比超赶学”的浓厚氛围。陕西煤业化工集团瞄准“双零”目标，强化制度建设，制定和完善了《防范煤矿重特大安全风险管理规定》《全员安全培训考试管理办法》《煤矿“四员两长”考核管理指导意见》等10余项制度。

“山东以煤矿智能化建设为抓手，推进科技兴安。目前，全省已有57处煤矿、127个工作面实现智能化开采，占全省煤矿的54%，减员5768人。”山东煤监局党组书记、局长王端武说。

据中煤能源集团安全总监周亚东介绍，中煤能源集团在推进煤矿智能化建设方面取得显著成效，2019年完成减头12个、减面5个、减人1737个、减系统8个，建成智能化工作面5处。8处生产矿井取消夜班。2019年投入30亿元用于装备升级，淘汰落后工艺13项、技术112项、装备6474台（套）。

国家能源集团斥资80多亿元，购置了超过1000台（套）煤炭生产设备，新建5个智能矿山、20个煤矿智能化工作面和30个智能选煤厂。山东能源集团36对矿井、70个工作面实现自动化或智能化开采，87%的矿井主要生产系统实现远程控制或自动巡检，36对矿井取消夜班生产，采掘一线减员6967人，职工的幸福感、获得感、安全感显著提升。

在淘汰退出落后产能方面，河北省政府以产能交易价格为基准，启动奖补政策，对淘汰年生产能力在6万吨至9万吨（含）之间的煤矿奖励250万元，对淘汰年产能9万吨（不含）以上的煤矿奖励350万元，从而使煤矿关闭退出由政府“强制推”转变为企业“主动退”。