去产能攻坚，要更多依靠市场化法治化手段煤炭化验设备

根据李克强总理所作的《政府工作报告》，去产能仍是今年的首要重点任务。具体到煤炭去产能，要不要统一去产能标准，如何通过市场化法治化手段深入推进等问题，也成为相关代表委员讨论的热点。

      去产能要不要建立全国统一标准？

      “去年我们山西关闭煤矿25座，其中既有年产90万吨的煤矿，也有年产400万吨、500万吨的煤矿。但据了解，其他省份年产30万吨甚至年产10万吨的煤矿仍然在继续生产。总理提出用市场化法治化手段去产能，我们呼吁国家出台全国统一的标准。”今年全国两会期间，山西省副省长王赋代表提出建议。

      据了解，2016年，山西共退出煤炭产能2325万吨，压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。王赋表示，煤炭去产能，应该像钢铁去产能一样，制定全国统一标准，比如，每个省年产30万吨以下的煤矿分步实施关闭。

      也有其他产煤省区的代表提出了不同意见。全国人大代表、安徽淮北矿业集团董事长王明胜表示，发展先进产能淘汰落后产能，既能提升煤炭供给能力，又利于安全生产。但各地煤炭资源禀赋不同，有些标准不能“一刀切”。比如，按照国家发改委发布的《煤炭先进产能评价依据（暂行）》，井工煤矿综合单产不低于20万吨/月，造成华东、华南、东北等地区的大型煤企鲜有能达到先进产能标准的矿井。

      全国人大代表、黑龙江宝泰隆煤化工公司董事长焦云也提出，去产能要考虑地区差异。他表示，黑龙江目前已成为煤炭调入省，今年春节前部分地市一度出现电煤告急、取暖煤告急、煤化工企业没有原料煤的情况。从长远看，到“十三五”末，黑龙江省煤炭缺口将达6000万吨。因此，国家在煤炭去产能时应重点针对高污染煤炭和区域产能过剩省份，而不应针对黑龙江省。

      全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强提出，今年煤炭行业将继续退出1.5亿吨产能，要坚持压减淘汰落后产能，而不是“一刀切”，同时，压减落后产能和产量调整要科学衔接。

      “全国年产30万吨以下的煤矿尚有6000多个，年产量小于9万吨的有2000多个。在有些省份，年产30万吨算小煤矿，但在有些省份却算大煤矿，尤其是冬天供暖的时候，对其依赖程度很高，如果都关闭了，那么老百姓恐怕冬天要挨冻了。所以，标准要统一，但要因地制宜。”全国人大代表、山西煤监局局长卜昌森说。

      市场化法治化手段如何发力？

      《政府工作报告》提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段去产能。
对此，全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史表示，落后产能肯定要淘汰，新增产能必须严格控制。在此基础上，再根据实际情况，按照市场化、法治化管理手段积极去产能。

      全国政协委员、南京大学商学院教授刘志彪认为，过于依赖行政手段“一刀切”，可能误伤一些企业，要用环保和竞争手段去产能，让市场来说话。

      全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，应当更多考虑市场手段，建立公平竞争的环境，通过优胜劣汰，把落后产能挤出去。

      卜昌森在关于煤炭行业化解过剩产能工作的建议中，明确提出要“运用法治化和市场化手段”。他直言，山西去产能第一阶段关闭退出的煤矿，基本都处于“僵尸”状态，是“死老虎拉出来再毙一次”。今后几年，去产能将进入攻坚期，难度越来越大，已没有“软柿子”可捏。一大堆“硬核桃”堆在我们面前，要组织力量专门研究，出台相应政策，搞好顶层设计。要认真吸取教训，用市场化、法治化手段，尽可能地解决处理历史遗留问题，切忌在砸“硬核桃”的同时再造一个“铁疙瘩”，制造新的矛盾和不安定因素。

      卜昌森建议，有必要将煤炭产能管理纳入法治化轨道，尽快研究出台煤炭产能管理实施细则，建立全国煤炭产能监管体系，明确煤炭产能管理工作职能定位，健全责任追究制度，严格煤矿生产能力的监管。一是全面推进“阳光产能”，煤矿建设项目核准与审批部门要将煤矿井型规模向全社会公开，严禁随意核增产能。二是建立煤炭产能公告和承诺制度，化验室破碎机，严禁超能力生产和未批先建、批小建大等违规行为。三是改进行业管理和国资监管考核机制，健全社会监督机制，坚决杜绝“违法成本低、守法成本高”现象。四是建立落后产能淘汰长效机制，引入第三方评估机机构，科学评价存量产能的优劣，帮助企业精准定位，让企业服气、社会认可，避免工作上的随意性。