“开小灶” 治顽症——国家煤矿安监局第一督导组在山西工作小记测硫仪

为督促重点地区煤矿安全集中整治工作，国务院安委会、国家煤矿安监局安全集中整治工作方案下发后，国家煤矿安监局迅速派出第一督导工作组，对山西灾害重、问题突出、事故多发的朔州、晋中两市开展了督导检查。

消除重大安全隐患

朔州市为山西最大产煤市，今年煤矿事故死亡人数为零，但还是经不起第一督导工作组的细查严查。检查人员查了3个煤矿，有2个存在2个重大隐患，1个煤矿存在很大安全风险。

经深入井下现场检查发现，同煤恒宝源煤矿综放工作面违规采用局部通风机正压通风，且安全生产费用提取不足；晋能莲盛煤矿超能力生产，瓦斯检查存在假检漏检行为，瓦斯检查日报表数据造假；中煤担水沟煤矿两层煤两个工作面长期停采，但设备一直没有撤除，造成系统复杂、风险突出。

督导工作组在晋中市潞阳长榆河煤矿检查时，发现该矿违法违规将掘进和巷修工程对外承包、以包代管，矿井双回路供电不符合《煤矿安全规程》的有关规定，还存在井下工作面矿压监测数据造假的问题。

对于发现存在重大隐患的煤矿，督导工作组立即责令其停产整顿，同时要求两市市政府严格按照有关规定对相关煤矿实行挂牌督办，市煤矿安全监管部门和县区政府对煤矿存在的所有隐患和问题进行督促整改、抓好落实。

通过第一阶段的检查，督导工作组指出了朔州市、晋中市违法违规生产建设等问题。今年，晋中市义棠煤业发生较大瓦斯爆炸事故，二亩沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，罪魁祸首都是非法违法生产建设。

督导工作组负责人一针见血地指出，“这次集中整治核心就是‘打非治违’”。如何吸取事故教训，督导工作组给出的答案是：制定责任明确、有针对性、可操作的整治方案，快速、精准启动实施集中整治。督导工作组要求两市对存在的突出问题进行专题研究，对辖区煤矿存在的突出问题分类排队，形成“治理工程清单、重大隐患清单”，严执法、严追责、严考核。

强化安全责任落实

督导工作组此次检查还有一项重要内容，就是强化党委政府领导责任、部门监管责任的落实，督促和推动其抓好集中整治工作。

在对朔州、晋中两市检查结束后的意见反馈会上，督导工作组毫不讳言地指出了市县（区）政府及煤矿安全监管部门存在的煤矿安全生产集中整治工作“上热下冷”问题。有的以会议贯彻会议，有的方案缺乏针对性，没有细化完善整治内容，有的检查时间和检查频次与规定不一致。

煤矿安全监管部门监管执法“宽松软”等问题突出。朔州市应急管理局（市地方煤矿安全监督管理局）对查出的部分重大隐患及严重违法违规行为，只责令煤矿停产整顿，不实施经济处罚。晋中市应急管理局（市地方煤矿安全监督管理局）近期查办的31条重大隐患中只有3条是自己在日常检查中发现的（其余28条全部是由省应急管理厅在不定期抽查中发现的）。“这不仅暴露出监管部门不敢动真碰硬、执法‘宽松软’的问题，也不符合当前全市煤矿安全生产的实际状况。先要落实自身的监管执法责任，倒逼煤矿、企业落实主体责任，保证煤矿安全生产。”督导工作组指出。而对于自己的“直属部队”——区域煤矿安全监察机构，督导工作组也一视同仁，从集中整治方案、重大隐患信息公示、地方政府挂牌督办等方面，严肃指出问题。

基层真正动起来了

督导工作组扎实有效的工作，受到了认可。朔州市市长高键说：“这是给我们‘吃小灶’，既是对煤矿安全工作的检阅，也是对市委、市政府工作的鞭策。”

朔州市采取强化组织领导、强化整改到位、强化责任落实、强化监管执法、强化应急救援“五个强化”的措施，做到严检查、严执法、严考核、严记分，严厉打击违法违规行为。对发现存在重大隐患的煤矿，一律实施经济处罚、一律停产停建整顿、一律进行考核记分，按规定挂牌督办。对停产停业整改、列入去产能和长期停工停建矿井，化验室破碎机，逐矿专人盯守，落实巡查责任。对存在转包、外包问题的煤矿立即停产整顿，清退转包、外包队伍，或对转包、外包队伍进行整合，等等。

晋中市全力开展煤矿安全生产集中整治，重点整治通风瓦斯管理混乱，计划外作业，违规承包、层层转包、以包代管，县级安全监管弱化，现场管理混乱等突出问题。市委常委、常务副市长王建忠担任安全生产集中整治领导组组长。市政府抽调公安、应急、能源等部门骨干人员，派出4个煤矿安全生产专项督导检查组和2个综合检查组深入各县区开展督查。目前，已检查20座煤矿，发现各类安全隐患问题458条，其中重大隐患7条，责令停产停建整顿7矿，经济处罚524万元。