平稳，更和谐的煤炭上下游关系鑫诚信

再过几天，2021年度全国煤炭交易会即将在太原召开，会议期间，大型煤炭企业将与下游用户签订中长期合同。中国煤炭运销协会副理事长冯雨预计，此次煤炭签约总量将达到10亿吨以上。2020年煤炭中长期合同签订量达到了9.1亿吨，比2019年增加了5000万吨。

为了减小煤炭价格短期剧烈波动对电煤市场的冲击，2016年11月30日，国家发改委、国务院国资委联合印发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》，要求“积极推进煤炭中长期购销合同的签订和履行”。

数据显示，自2017年执行煤炭中长期合同以来，煤炭市场上约75%的交易量为大型煤企签订的中长协，剩下25%的交易量为现货交易，以散货、短期合同的形式为主。

从近年来煤炭市场运行看，煤炭中长期合同及“基础价+浮动价”定价机制确实为保障煤炭市场平稳健康运行起到了十分重要的作用。今年的疫情本来是一个很大的变量，但其对市场的冲击很大程度上被煤炭中长期合同所消解。在市场供需出现大幅波动时，长协煤真正发挥了“压舱石”的作用。

作为唇齿相依、关系紧密的上下游产业，我国的煤炭和电力行业的关系长期以来并不和谐。当煤炭价格上涨的时候，煤炭行业不断提高价格，挤压电力行业的利润空间；反之，当煤炭价格不断下行的时候，电力行业又拼命压价，挤压煤炭行业的利润空间。这么多年来，煤电“顶牛”时有发生，一直没有建立起一个稳定和谐的相互关系。

再看美国、加拿大和日本等国家，煤电关系的基本模式也是以长期合同为主。近年来随着国际煤炭价格大幅度上涨，这些国家主要是通过燃料调整条款（煤电联动），将发电燃料成本传递给终端消费者。虽然各国煤电关系的模式不尽相同，但是煤炭长期合同显然有益于稳定煤电关系。

其实，我国并不是在几年才有煤炭中长期合同，自从1994年政府尝试放开煤炭价格管控后，为了解决煤电之间的争端，也鼓励双方签订煤炭中长期合同，但是履约率一直比较低。分析起来，除了价格因素、契约精神外，还有一个重要的问题就是运输制约。

“十三五”时期，我国交通运输行业取得令人瞩目的成绩。到“十三五”期末，预计铁路运营总里程14.6万公里，高铁运营里程大约3.8万公里。得力于交通运输行业的快速发展，“十三五”期间，我国煤炭运输通道远未达到满负荷运转，依靠国内三大运煤铁路、七大运煤港口以及浩吉线，能够满足下游用煤需求。

有关部门根据今年前10个月的运输情况预测，今年秦皇岛港富余2000万吨至3000万吨运输能力，京唐三港和曹妃甸港四港合计富余1.2亿吨至1.5亿吨运输能力。铁路方面，除“神朔黄至黄骅港”运输通道运量接近理想状态外，大秦线、蒙冀线运量远未达到满负荷运行，加上尚未发挥主力的浩吉线，我国铁路具备继续大幅增加运量的能力。

当然，分析煤炭市场的平稳运行，不能脱离煤炭行业和电力行业所处的环境，只看煤炭中长协发挥的效用。

“十三五”是全面深化改革的推进期，其中供给侧结构性改革和新一轮电改、国企改革等重大改革，对煤炭行业、电力行业（尤其是煤电行业）营商环境、经营业绩、体制机制产生了深远的影响。

经过供给侧结构性改革，到2019年底，我国煤炭去产能10亿吨任务已完成，煤矿减少到5800处，平均年产能提高到92万吨。同时，为化解煤电产能过剩风险，国家采取了一系列举措，化验室破碎机，共淘汰煤电装机3500万千瓦，停缓建1.5亿千瓦，合计1.85亿千瓦，确保2020年完成“煤电装机控制在11亿千瓦内，占比降至55%”的目标。2015年开始的新一轮电改，在很大程度上重塑了发电企业，促使发电企业由单纯生产型向综合能源供应商转型。

还有不断深入推进的煤电联营。2016年国家发改委发布《关于煤电联营的知指导意见》，2018年国家发展改革委、国家能源局印发《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》，都旨在鼓励煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，特别鼓励煤炭和发电企业投资建设煤电一体化项目，以及煤炭和发电企业相互参股、换股等多种形式发展煤电联营。

最受人瞩目的煤电联营是，2017年由神华集团与国电集团合并重组而成的国家能源投资集团。此次国家能投的组建，将在一定程度上为理顺煤电关系提供一种可以借鉴的参考。

从当前的情况来看，煤炭与电力（尤其是煤电）两个行业，面对的挑战都不小，进一步转型升级的压力都很大。当其实唇齿相依的两个行业用心平气和代替“顶牛”，无论如何都是件好事。“十四五”的煤与电，让我们拭目以待！（本报记者 周娟娟）